夜里，下岗女工刘丽英提着一把刀闯进公安局要砍杀一个叫肖海亮的警察，原来是刘丽英九岁的女儿在分局旁边的一个建筑工地附近被强奸，刘丽英带着女儿来分局报案，九岁的女儿一眼便认出了肖海亮，指认肖海亮强奸了她!
只有公安分局罗刚副局长能证明肖海亮当时有不在场，罗刚答应为肖海亮作证，但是肖海亮不能将他受贿的事件说出去。刘丽英带着女儿来到报社要求将公安局包庇自己人的事公布出去。愤怒群众包围了公安分局。
市委刘书记下达了对肖海亮停职的指示。肖海亮找到未婚妻刘娅告诉她，他不是罪犯。政法委杨书记解除了对肖海亮的看管令并同意肖海亮寻找罪犯，还自己清白。
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肖海亮被看管起来，又被悄悄地解除看管的消息惊动了新闻界的媒体，他们联合行动责问市政府这里面到底存在什么样的内幕，是否明里一套，暗里一套，表面做秀给老百姓和新闻媒体看。背地里却继续袒护和放纵犯罪嫌疑人。
